Крупные магистральные операторы связи направили в Минцифры обращения с просьбой пересмотреть подход к грядущей реформе лицензирования и не распространять на их сегмент новые общие требования. Компании предлагают для магистральных каналов, межоператорского пропуска трафика и хостинговой инфраструктуры отдельную модель регулирования.
В письмах, поступивших в ведомство, операторы аргументируют, что их бизнес принципиально отличается от абонентских провайдеров: они не строят сети доступа для домов и не обеспечивают муниципальное покрытие, их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.
Основные положения предлагаемой реформы
- Переход от большого числа видов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — условно доступна при меньших требованиях к капиталу и предназначена для услуг без подключения к СОРМ.
- Универсальная и генеральная лицензии предполагают более высокие сборы и требования к уставному капиталу для работы в одном‑шести регионах или по всей стране соответственно.
Проект также ужесточает порядок исполнения требований, связанных с СОРМ: операторы должны будут выполнить соответствующие обязательства до начала оказания услуг, тогда как сейчас процедуры внедрения выполняются после получения лицензии в несколько этапов.
Рассматривается и отмена действующего моратория на плановые проверки операторов до 2030 года, что, по мнению участников рынка, усложнит контроль за внедрением необходимых технических решений.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Для соблюдения новых требований магистральным операторам, вероятно, придётся менять конфигурацию сетей: прокладывать кабели на большей глубине, выносить линии дальше от населённых пунктов и адаптировать центры агрегации трафика. Это приведёт к росту капитальных и операционных расходов и может усилить риски монополизации транзитного рынка.
Некоторые участники рынка связывают инициативы по изменению правил с интересами крупных игроков и с намерением установить на трансграничных узлах дополнительные технические средства безопасности.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — отметил руководитель одного из магистральных операторов.
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия в пользу технических показателей — пропускной способности, надёжности инфраструктуры и качества межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на корректировке требований по СОРМ и на автоматическом переходе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и заявило о продолжении обсуждения поправок с участниками рынка. Окончательные решения по реформе пока не приняты.
