Весенняя сессия ПАСЕ: проекты российской оппозиции, скандалы вокруг делегации и дебаты о трибунале по агрессии РФ

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же были представлены на европейском уровне. За пять дней работы участники платформы презентовали декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о положении эмигрантов без действительных документов и одновременно оказались в центре информационного скандала из‑за одного из членов делегации.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля представители Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт декларации утверждает, что вооружённое сопротивление действующему режиму может рассматриваться как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из инициаторов подчеркнул, что декларация сознательно сформулирована таким образом, чтобы её подписание имело необратимые последствия для участников. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил это с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: формально человек сдавал экзамен, получал документ и не менял ничего в своей жизни. В случае же с «Декларацией граждан Новой России», отметил политик, подписант в России сразу рискует попасть под действие целого ряда уголовных статей, то есть фактически отрезает путь назад. По его замыслу, это должно обозначать окончательный разрыв с действующей властью, а не очередную «декларацию о намерениях».

Согласно авторской концепции, декларация должна стать фундаментом проекта «Русский Тайвань» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для тех, кто подпишет документ, предлагается добиваться упрощённого доступа к легальным документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Рассчитывают и на то, что такой субъект позволит стимулировать отъезд из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал Кремля: звучала формула о том, что каждый уехавший инженер — это минус определённое количество ракет и дронов, запускаемых по Украине.

По словам инициаторов, идея нашла понимание у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. Отмечалось, что ПАСЕ не спешит превращать политическую инициативу в формальный правовой механизм. Также без поддержки со стороны руководства Ассамблеи осталась идея выбирать состав российской делегации путём внешних процедур.

Практическое значение этих инициатив сдерживается статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы не являются обязательными для европейских структур и нередко не имеют даже рекомендательного характера. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы не была известна заранее.

Доклад о «правовой ловушке» для россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» на площадке ПАСЕ представила доклад о положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности оформить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает консульского учёта за рубежом, опасаясь преследования или наблюдения со стороны российских структур. По оценке «Ковчега», в ближайшие пять лет в подобной «правовой ловушке» могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения проблемы на основе уже существующих инструментов ЕС — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. При этом, по данным правозащитников, такие документы в Евросоюзе выдаются крайне редко, а процедуры сильно различаются от страны к стране. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы, чтобы добиться более унифицированного и массового применения механизмов «серых паспортов».

Бизнесмен и политик Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщал, что к моменту сессии участники делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями ПАСЕ и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего же планируется проработать контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже во время сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщалось в российских государственных медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем именно с загранпаспортами — теми самыми документами, ситуацию с которыми они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу рассказала, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет юридического определения понятия «транснациональные репрессии» и системной политики противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь в выработке такого определения и создании механизма защиты для российских активистов, по аналогии с уже существующими инструментами в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии для российской части платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном ресурсе альянса.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты платформы

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — глава организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, бывший соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что рассчитывает «поставить в Москве власть, которая будет удобна» его сторонникам, и добавил, что его люди «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические идеи о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание эмигрировавший в Германию российский блогер Василий Крюков, ранее связанный с русским националистическим движением. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить высказывания Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. После этого тему активно подхватили российские пропагандистские медиа и лояльные власти блогеры.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. При этом он продолжает числиться членом платформы, а остальные участники инициативы публично ситуацию почти не комментируют.

Внутренняя напряжённость этим не ограничивается. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о якобы существующем заговоре внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «дать ответ». По его утверждению, кампания против него координируется российскими спецслужбами и имеет корни в Москве.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с обсуждением российской повестки в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду, который из‑за процедурных ограничений не может рассматривать преступление агрессии в данном случае. Новый орган должен закрыть этот пробел и обеспечить преследование тех, кто принимал политическое решение о начале войны.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу будущего органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, объяснил, что пока невозможно назвать точный бюджет будущего органа. По его словам, часть стран готова присоединиться к инициативе без ожидания детальной сметы, тогда как другие ждут конкретных цифр. Следующий практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.